基层负担减下去 服务效能提上来（干部状态新观察·为基层减负赋能）

　　清晨的薄雾还未消散，湖南省常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村党支部书记段德喜就走向了粮食生产万亩综合示范片区。晚稻收获在即，不少农户开始预约农机服务，段德喜这些天便一直忙着摸底、排计划，“过去，大清早可没工夫干这些。整理资料、打卡留痕……哪一样不得花时间。”

　　会议多、文件多、过度留痕、督检考任务繁重、台账报表繁多……基层多年反映集中的形式主义、官僚主义突出问题整治效果如何？记者近日来到湖南基层，倾听党员、干部的减负感受。

　　精  减

　　规范村级工作事项，村部挂牌由60多块减到10块

　　走进桑植县人潮溪镇三鹤园村，一见面，村党支部书记唐文清就领着记者看村部悬挂的标牌，“室外3块，室内7块，清清爽爽。”唐文清说。

　　三鹤园村部一度挂过60多块标牌，满满当当地挂在走廊和楼梯过道的墙上。除此之外，要求上墙的还有各类规章制度，实在挂不下的就只能轮流上。如今，全省标牌悬挂统一规范，规定数量，多余的牌子一律撤下。“做标牌、布展板、制度上墙，每年都是一笔不小的开支。”唐文清感叹，“挂牌清理前些年也做过，这一次最彻底，责任更明晰，也省了不少经费。”

　　每块标牌的背后，都是村里需要承担的工作事项。很多事项村里原本不应承担或者无力承担，却因为“属地责任”，都压到了村里。考核电动车、摩托车驾驶员戴盔率，就一度让湘潭县云湖桥镇新联村党委书记熊炼秋“头疼”：“村干部天天上路劝导，一旁还要安排人拍照打卡留痕。”

　　年初，湖南省委组织部在全省122个县（市、区）各选取一个样本村（社区）开展蹲点调研，梳理出村级组织2023年承担的所有工作事项，取消了村级组织不应承担或者没有能力承担的工作事项57项。

　　解决基层“权小事多责任大”的突出问题，熊炼秋呼吁多年，对照今年取消的村级工作事项，他收获感满满：“取消的工作事项实事求是，小切口、硬约束，解决了长期困扰基层的难点、痛点、堵点问题。”

　　务  实

　　工作群由30多个减到4个，纠治过度留痕，报表任务减少90%

　　湖南省全面推行的“无扰督查”工作新机制，给了镇村干部“眼前一亮”的新体验。

　　督前赋码，督察亮码，验证扫码。“督查组来，先发二维码，手机扫码后可以比对督查的人员、范围是否超出。”谢家铺镇党委书记张议文告诉记者，“如果没有码，或者扫码出来的信息与实际不匹配，我们可以不接受督查。接受督查中遇到不符合规定的问题，还可以在线上匿名评价。”

　　防止督查随意性、痕迹化、大阵仗、过场式、超权限，湖南省提出“五防十五不”，以规范查带动督查检查考核瘦身优化。

　　纠治过度留痕，让基层干部的减负获得感满满。桑植县瑞塔铺镇东旺坪村2023年一共报了347份报表，几乎每天就要报一次，不少内容是重复的。村党支部书记陈曳媛告诉记者，如今督查检查考核注重看现场，做台账的压力大大减轻；县里开发了数字乡村数据赋能平台，数据采集方式从乡村填表变成了平台抽取生成，报表任务减少了90%。

　　长沙县安沙镇党委书记宋辉手机里一度有30多个微信工作群，如今只保留了4个必要的，林长、河长等各种APP打卡任务也全部取消。

　　“以前村干部早上到村部就得忙着填报表、做台账，到晚上还想着有哪些表没填。现在每天只需一名村干部在村部值班，其他人都能抽出时间到基层走访、服务群众。”熊炼秋说。

　　“会议多不多，看看我的会议记录本就知道了。”长沙市望城区高塘岭街道党工委书记郑文艺，翻出一本上百页的大本子，“以前两个月就写满了，这次用了半年多。”

　　现在，要求一把手参加的会少了，层层套开的会也少了。湘潭县河口镇党委书记唐晓昆感受颇深：“如今一般部门会议，乡镇分管同志参加即可。要求乡镇党组织书记或镇长参会，需要县委书记或县长批。”

　　激  励

　　清退违规借调干部，拓宽乡村干部上升通道

　　受益于为乡村赋能的改革举措，唐文清经过谈话调研推荐、会议推荐、民主测评、集体研究、公示等流程，成为人潮溪镇政府的事业编制工作人员。“得到认可，干工作更起劲了。”唐文清说。

　　为激励长期扎根基层、工作表现突出的村（社区）党组织书记，湖南省此次从省级下拨1947个事业编制，专门用于从村（社区）党组织书记中考核招聘乡镇（街道）事业编制人员，原则上每个乡镇（街道）1名。

　　“跟以往相比，这次考核招聘更突出实干实绩，在此导向下，村干部们工作劲头更足了。”长沙县黄花镇党委书记张辉说。

　　“只要踏踏实实工作，大家都有机会。”湘潭市雨湖区响水乡党委委员李文亮在乡镇工作了近30年，曾在脱贫攻坚中受过省级表彰，今年5月评上了四级调研员。不搞“唯实职论”“唯任职年限论”，湖南省将乡镇（街道）较高职级职数切实用于激励长期安心扎根基层、工作实绩突出的镇街干部。截至8月底，全省乡镇（街道）三、四级调研员职数使用率达到50.1%，98.1%的乡镇（街道）都有干部晋升了四级调研员及以上职级。

　　走访中，乡镇干部一致反映，违规借调干部的问题也得到了规范。据统计，湖南全省共清退违规借调乡镇（街道）干部3476人。“镇里有两位被借调出去的干部，虽手续都齐全，这次也全部回来工作，不仅充实了基层力量，也利于乡镇干部梯队培养。”长沙市望城区茶亭镇党委书记冯俊凯说。

　　基层负担减下去，服务效能提上来。今年4月和6月，湖南省组织开展“千名乡村书记评减负”和“千名村（社区）党组织书记评为村干部减负”调查，两次电话调查对比，认为本地减负赋能工作“很有效”的从66.9%提高到92.5%，认为工作负担“明显减轻”的从70.3%提高到97.4%。

　　望城区靖港镇凌冲村党总支书记陈茂林，本是镇上引回的能人，前些年一直苦于繁琐事务缠身，放不开手脚干事，如今状态明显不一样了，“今年自己可支配的时间多了，上半年集中攻坚了两个产业项目，为村集体经济增收40多万元，很有成就感。”

　　《 人民日报 》（ 2024年10月15日 11 版）